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科学的緑化に関する国務院総局の指導的意見

国務院発行〔2021〕19いいえ。

すべての省、自治区、中央政府直轄市の人民政府,国務院の省庁および委員会および国務院直属の機関:

科学的な緑化は自然法則と経済学に従います、自然生態系を保護し、回復する、緑豊かな水と緑豊かな山々を構築するための本質的な要件,生態環境を改善することです、気候変動への対処、生態学的安全性を維持するための重要な対策,生態文明と美しい中国を築く上で非常に重要です。土地緑化の質の高い開発を促進する,国務院の同意を得て,以下の意見をここに述べます。

1. 一般要件

(一)指導的なイデオロギー。習近平が導く新時代の中国の特色ある社会主義思想,中国共産党第19回党大会と第19期中央委員会第2回中央委員会を全面的に実施する、三中、第4中学校、第五回本会議の精神,生態文明に関する習近平思想の徹底した実施,党中央委員会と国務院の決定と取り決めを誠実に履行する,遊雅堂 入金不要ボーナス新たな開発段階に基づく、新しい開発コンセプトを実装する、新しい開発パターンの構築,澄んだ水と緑豊かな山々は貴重な資産であるという概念を実践する,自然を尊重し、自然に準拠し、自然を保護する,山、川、森林、野原、湖、草と砂のシステムの管理を調整する,科学的、環境的、倹約的な緑化開発の道をたどる;計画とリーダーシップを強化する,リソース割り当てを最適化する,品質監督を強化する,政策メカニズムの改善,森林長制度の包括的実施,大規模な土地緑化事業を科学的に実行する,生態系機能と生態系製品供給能力の強化,生態系の炭素吸収源の増加を改善する,生態環境の根本的な改善を促進する,美しい中国を築くための優れた環境保証を提供します。

(二)動作原理。

——保護と自然回復を優先することを堅持する,人工修復と自然修復の組み合わせ,生態系固有の法則に従って、森林と草の植生建設を実行します,生態系の自己修復能力と安定性の向上に焦点を当ててください。

——計画ガイダンスとトップレベルの計画に従う,緑地の合理的なレイアウト,山、川、森林、野原、湖、草、砂の統合的な保護と修復を調整し、促進する。

——対策を現地の状況に適応させ、適切な場所と緑に適したものにすることを主張する,水資源の収容力を十分に考慮する,木に適している場合は木、灌漑に適している場合は灌漑、草に適している場合は草,健全で安定したエコシステムを構築します。

——貯蓄を優先し、自分の能力の範囲内で行動する,生態学的合理性と経済的実現可能性を考慮する,量と質に同じように注意を払う,土地の緑化を倹約的かつ現実的に実行する。

2. 主なタスク

(三)緑化関連計画の科学的作成。地方人民政府は緑化関連計画の準備を組織すべき,土地と空間計画に関連する,同じレベルの土地と空間の計画を「1 つの地図」に重ね合わせる,複数の規制を 1 つにまとめます。最も厳格な農地保護制度を導入する,計画の範囲、緑化の目標、タスクを合理的に決定する;都市緑化計画は都市の健康を満たさなければなりません、セキュリティ、住みやすい条件。地方人民政府は緑化関連計画の実施に対する検査と監督を強化すべき,いかなる部門、部門、個人も計画を自由に変更することはできません,緑地の面積、性質、用途は許可なく変更してはなりません。(国立森林草原局、国家発展改革委員会、天然資源省、住宅・都市農村開発省、運輸省、水資源省などが責任分担に従って責任を負う,地方人民政府が実施の責任を負う。以下は地方人民政府によって実施される必要があります,掲載されなくなりました)

(4)緑地を合理的に配置。すべての地方自治体は、第 3 回国土調査データと土地空間計画に基づいて計画を立てる必要があります,土地利用構造、土地の適合性、その他の要素を総合的に考慮する,緑地の科学的境界設定,正確な管理を実装する。不毛の山、荒れ地、荒れ地の植林に適しています、放棄され損傷した山々、主に荒廃した森林と草原の緑化。都市再生との組み合わせ,違法な建物を取り壊し、空き地を残して緑を増やすなどの方法を採用,都市の緑地を増やす。大都市を奨励する、建設用地を利用して大都市が移転、農地を他の用途に転用することで余白を残し、緑化を増やす取り組みを強化する,十分な緑地を残してください。農村土地の包括的な統合を奨励する,放棄された遊休地を利用して村の緑地を増やす;高水準の農地建設との組み合わせ,科学的規範、防災のための農地保安林の造成。法令を遵守した鉄道開発、高速道路、川の両側,湖と貯水池の周囲の緑化工事。緑化や植林のための耕地の不法占拠は固く禁じられています,本当に占領する必要がありました,承認手続きは法令に基づいて厳格に行われなければなりません。耕作地の「脱農業化」を規制する、「非穀物」を防止。土地を建設することは固く禁じられています、湖の干拓と緑化,河川や湖沼の管理範囲内で洪水の流れを妨げる樹木を植えることは禁止されています。(天然資源省、国立森林草原局、住宅・都市農村開発省、運輸省、水資源省、農業農村省、中国国鉄集団有限公司などが責任分担に応じて責任を負う)

(五)水資源の合理的な使用。土地の緑化では降水量を十分に考慮する必要があります、地表水、地下水などの水資源の空間的および時間的分布と収容力,水で判断し、水を測定することを主張する,それが緑ならば、それは緑であり、それが無人であれば、それは無人です,森林と草の科学的復元。年間降水量400ミリメートル以下の乾燥地域および半乾燥地域における緑化計画は、水資源の実証を経る必要がある,天水と節水を重視,主に低木と草の植生を復元,木、低木、草を組み合わせた緑化モデルを推進する,低密度植林を促進する,水の収集と節水植林および草の植栽技術の合理的な使用,過度の水使用による生態環境へのダメージを防ぐ。人工降雨強化作戦の強化,植林と緑化の効率を改善する。生活をコーディネート、生産、生態学的水需要,緑化のための水の合理的な割り当て,都市や町の周囲で節水緑化を適切かつ秩序ある方法で実施する。オアシス農業地域は水資源の状況を十分に考慮する必要があります,自然のオアシスと生態学的移行帯の保護を強化する,オアシス保護と農地保護帯の水の需要を考慮する,植林の規模と密度を合理的に決定する,農業生態学的障壁の持続可能な発展を確保する。(国立森林草原局、水資源省、農業農村省、中国気象局などが責任分担に従って責任を負う)

(6)緑化樹木と草種の科学的選択。緑化に在来の樹木や草種を積極的に利用する,外来種の木や草の使用には注意してください。すべての地域は在来の樹種と草種のリストを作成する必要があります,混合林を造成するために多様な樹種の使用を促進する。自然の地理的および気候条件による、植生の成長と発達のルール、生命と生産における生態学的ニーズ,緑化樹木と草種の合理的な選択。川の両側、湖や貯水池の周囲では応力耐性が強い材料を優先する必要があります、開発されたルート システム、強い土壌固定力、遊雅堂 オッズ優れた保護特性を持つ樹木および草の種。干ばつと水不足、激しい砂嵐が発生する地域では、干ばつ耐性のある製品を優先する必要があります、不毛に対する耐性、風や砂に強い低木種と草種。海岸地帯では耐塩アルカリ性材料を優先する必要があります、耐水性および耐湿性、風に強い、根が深い樹種。土壌浸食が激しい地域では、根系が発達した植物の使用を優先する必要があります、強力な土壌固定力と保水力を持つ保護樹木および草種。良好な水と熱の条件、土壌層が深い地域では、成長の早い植物を優先する必要があります、高出力、病気や害虫に強い優れた貴重な木材。住宅地域周辺では人々の健康要因を考慮する必要があります,人間のアレルギーを起こしやすい樹木や草の種の使用を避ける。在来の木や草の種子の収集と生産を増やす、苗木育種基地の建設における強み,需要に応じて生産を決定し、苗木と近くの苗木を注文するためのガイド,緑化苗木の長距離輸送は避けてください。(国家森林草原局、水資源省などが責任分担に従って責任を負う)

(7)緑化の設計と施工の実施を標準化する。国の投資、または主に国の投資を引き受ける緑化プロジェクトの建設部門は、運用設計を準備する必要があります(または緑化計画,以下同じ),緑化プロジェクト管理部門は関連部門と協力して、事業用の土地を設計する必要があります、水、技術的対策等の合理的評価,そして実装を監督する。社会の関心が高く、政府が主導する大規模な緑化プロジェクト,科学的に証明されなければなりません,あらゆる方面からの意見に耳を傾けてください。緑化施工管理の強化｝,在来植物の完全な保護、野生動物の生息地、珍しい植物など,表土を破壊したり、土地を開墾したりすることは禁止されています。,土壌浸食や土地劣化を避けてください。(国立森林草原局、天然資源省、住宅・都市農村開発省、運輸省、水資源省、中国国鉄集団有限公司などが責任分担に応じて責任を負う)

(8)主要地域における植生回復の科学的推進。国家的に重要な生態系保護および回復プロジェクトの全体的な配置による,主要地域における顕著な環境問題,地域の状況に応じて緑化方法を決定する。長江、黄河と他の主要河川の源流、本流と支流、森林と草原を耕作するために、左岸と右岸は山を閉鎖する必要がある,水保全林の促進、土壌・水保全林の建設と小流域の総合管理;北部の砂防地帯は閉鎖と保護を強化する必要がある,木、低木、草を適度に組み合わせて、主に低木と草で構成される森林と草の植生を構築します;青海チベット高原は在来植物を厳しく保護しなければなりません,主に自然に頼って天然林と草の植生を回復する,荒廃した土地の管理を適切に実施する、鉱山の生態学的修復と人工草原の建設;沿岸地域は海岸保安林システムの建設を強化する必要がある,都市および地方の緑化と美化を積極的に推進する;北東部の森林地帯では、天然林の保護と回復を強化する必要があります;南部の丘陵地帯や山岳地帯では、土壌浸食と岩石砂漠化の包括的な管理を促進する必要があります,森林の品質を正確に改善する,安定的、効率的、多機能な森林と草の生態系の構築,強力な生態学的障壁を築きましょう。(国立森林草原局、天然資源省、住宅・都市農村開発省、水資源省などが責任分担に従って責任を負う)

(9)農地を森林と草原に着実かつ秩序正しく戻す。農地を森林と草原に戻す政策をさらに改善する,長期的なメカニズムを確立する,農地を森林と草原に戻す結果を効果的に統合する。国務院の承認を得たものを実施する25傾斜が 10 度を超える農地、急傾斜の段丘、重要な水源15—25斜面の農地、深刻な砂漠化した農地、ひどく汚染された農地を森林や草原に変えるという任務。関連管轄当局は、放棄された農地区画の土地利用変更および不動産変更の登録において適切な仕事をすべきである。農地を森林や草地に転換することは、生態学的建設と産業発展のニーズと組み合わせる必要があります,大衆の要望を十分に考慮する,生態学的利益と経済的利益の両方を考慮する。特徴的な経済ツリーの科学的発展、花と苗、人々を豊かにする森林経済とその他のグリーン産業,経済発展と国民生活の改善の好循環を達成する。(国家発展改革委員会、財務省、国立森林草原局、天然資源省、責任分担に応じて農業農村省などが責任を負う)

(十)都市と地方の緑化を倹約的かつ現実的に推進する。都市部と農村部の荒れ地を最大限に活用する、コーナーランド、家の前も後ろもすべてが開いています,立体緑化の推進,できるだけ環境に配慮する。都市部と農村部の緑地の体系的な性質を強化する、協力性,緑道ネットワークの構築,都市と地方の緑地のつながりを実現する。都市および農村部の公園緑地の建設を増やす,よく整備された公園システムを形成する。都市と地方の緑地の生態学的機能を改善する,緑地を有効活用して住民のレジャーやレクリエーションに役立てる、スポーツとフィットネス、防災・回避などの充実した機能。逆境に対する強い抵抗力を促進、メンテナンスの手間がかからない地被植物,水消費量の少ない芝生の植栽を促進する,水を大量に消費する芝生の植栽を減らす。ヤナギの尾状花序を拡大、アレルギー原因となる花粉の予防と管理に関する研究と管理の取り組み,都市部と地方の住民の緑豊かで住みやすい体験を向上させる。農村地域に「あらゆる面で取り組む」よう奨励する(水辺、道端、村の傍、家の傍)地元の貴重な樹種を植える,環境に優しく住みやすい美しい田園地帯を作る。適度な大きさの苗を選ぶ,伐採して植えなければならない樹種を除く,全冠苗を使用する必要があります。自然の法則を尊重します,「大きな木が街に入る」ことや、手っ取り早い成功を求めるその他の行為に断固反対,造園の一方的な追求は避けてください,行政命令でやみくもに命令しないでください,現実から離れることは固く禁じられています、贅沢で無駄な、人と金を無駄にする、面目を保つ緑化プロジェクト、画像プロジェクト。(住宅・都市農村開発省、天然資源省、国立森林草原局、運輸省などが責任分担に従って責任を負う)

(イレブン)緑化の質と効果を強化し、改善する。すべての地域は、植林のために新しく作られた若い森林地帯を閉鎖する必要がある,手入れ、管理、再植林を強化する,緑化後の維持管理システムと投資メカニズムの確立と改善,森林形成率を上げる。国営林業企業および機関は科学的な森林管理計画を作成する必要がある,科学、仕様、持続可能な森林管理活動を実施する。家族向け森林農場の開発を奨励する、株式会社共同森林農場など,国有森林農場での敷地外植林を支援,集団森林の中規模管理を積極的に推進する。正確な森林品質改善プロジェクトの実施,森林の手入れと荒廃した森林の回復への取り組みを強化する,森林の構造と機能を最適化する,森林生態系の質を向上させる、安定性と炭素吸収能力。人工の針葉樹純粋林の変革を強化する,健全な森林建設を実施する,マツノザイセンチュウおよびその他の有害な生物災害の予防および制御能力の強化。森林および草原火災予防の基本的な能力構築の強化。大規模な草原保護および回復プロジェクトの実施,劣化した草原の回復を加速する,草原の生態学的機能と生産能力を向上させる。国有林を合理的に利用するために有料の方法を導入する、草原と景観資源の生態観光を開発する、森林医療など,森林と草の資源の総合的な利点を改善する。森林と草原の利用管理の強化,森林伐採を厳しく調査し、対処する、不法埋め立て、森林、草地、公園緑地の不法占拠およびその他の違法行為。古代の有名な木とその自然の生息地を厳重に保護し、復元する,古木と名木のリスト保護の実施,適時の救出と回復。(国立森林草原局、住宅都市農村開発省などが責任分担に応じて責任を負う)

(12)革新的な開発のモニタリングと評価。土地と宇宙計画の「1 つの地図」に基づく,緑化タスクと緑化の結果を実践する、そのパターンに陥った、データベースに落ちました,主要な生態学的保護と回復プロジェクトは、運営設計と準備を促進する必要がある、建設、検査と受け入れの全プロセスの監督,森林と草の資源状態の変化を包括的に監視。空と地上を統合した包括的な監視および評価システムの構築,天然資源を利用した調査、森林および草資源のモニタリングと年次更新結果,土地の緑化状況を監視する際の情報化の精度を向上させる。森林と草の統合の要件に従って、地域の状況に応じて評価指標を設定する,土地緑化の有効性を評価する方法を開発する,土地緑化の有効性を科学的に評価します。(国家森林草原局、天然資源省などが責任分担に従って責任を負う)

3. 安全措置

(13)政策メカニズムを改善する。あらゆるレベルの人民政府は合理的に資金を配分しなければならない,予算に土地の緑化を含める,投資構造を継続的に最適化する。地方自治体に補助金の代わりに報奨金を活用するよう奨励する、融資割引やその他の方法による土地緑化投資メカニズムの革新,差別化された財政補助政策の実施,混交林の指導と造成を支援、乾燥地帯に植え込みを作る、適切な条件の地域での植林のための空中播種と山閉鎖、地元の希少樹種を利用した苗の育成と植林、荒廃した草地等の植栽改善を実施。遊雅堂 出金できない中央政府は、植林補助金やその他の財政手段を通じて地方の緑化を支援し続けています。新たな隠れ借金を増やさないという前提のもと,金融機関に金融商品やサービスの革新を奨励する,法令に従って土地の緑化や生態系の保護と回復に参加する社会資本を支援。森林および草原の炭素隔離行動計画を策定する,集団的森林権利制度の改革の深化,環境に優しい製品価値実現メカニズムの確立を加速する,生態学的補償メカニズムを改善する。(国家発展改革委員会、財務省、中国人民銀行、国立森林草原局などが責任分担に従って責任を負う)

(14)健全な管理システム。土地支援政策を改善する,集中した連続した地域で土地緑化を実施する、生態系の回復において一定の規模と期待される目標を達成した事業体,国土形成計画に準拠することを前提に,法律に従って土地使用承認と土地供給手続きを完了した後,エコツーリズムのために特定の管理区域を使用する、森林医療およびその他の関連産業の発展。大都市を探索、法律に従って大都市の公園と緑地を管理するための新しいメカニズムですが、都市および地方の建設用地の規模管理には含まれていません。森林伐採管理政策の改善,森林管理を優先する、荒廃した森林の修復、林分の更新や改造などの収穫ニーズ,森林の質の改善と防災と管理を促進する;独立した管理のために人工商業林を活性化する,大規模に運営されている人工商業林は、森林伐採割り当てを個別に準備できます,年間収穫割当管理に統合。植林と緑化の後期管理と保護を生態学的森林保護に組み込む(草)メンバーの責任範囲,生態レンジャーと一緒に(草)従業員のパフォーマンスは連動しています。草地契約管理システムの改善と導入,所有権と使用権をクリアする,安定した契約権,管理権限を解放,草原管理権の譲渡を規制する,圧縮責任者,草原の生態学的条件の改善を続けてください。(天然資源省、国立森林草原局などが責任分担に従って責任を負う)

(15)技術サポートを強化。森林と草の遺伝資源に関する国勢調査を実施し、森林の木の品種を改良する、草の品種の承認,重要な在来樹種と草種の収集と保護を強化する、開発と利用、苗育種などの主要技術および施設の研究開発。土地緑化技術標準制度の最適化と改善。生態測位観測および監視システムの改善。国家科学技術計画に合格しました(特別プロジェクト、資金など),マツノザイセンチュウ病などの重大な有害な生物災害の予防と制御を実施する、リンと水の関係、希少な在来樹種の拡大に関する科学技術的研究。土地の緑化と生態系の保護と回復のための機械や設備の研究開発を増やす。セレクション リザーブ、生態系の保護と回復のための多くの実践的かつ効果的な科学技術成果変革プロジェクトを推進し、実施する。(国家森林草地局、科学技術省などが役割分担に応じて責任を負う)

(16)組織のリーダーシップを強化します。森林長制度の徹底実施｝,森林と草原資源の保護と開発における地元の指導的幹部の責任を明確にする。あらゆるレベルの地方人民政府は、科学的緑化に対する主な責任を効果的に果たさなければなりません,関連部門の目標、課題、実施措置をクリアする。あらゆるレベルの緑化委員会は、組織のリーダーシップを最大限に発揮する必要があります、プロパガンダの開始、調整と指導,土地緑化管理の強化、監督と検査、評価と評価作業,すべての人々の自発的な植樹を継続的に推進する。科学的緑化において顕著な功績を残した部隊および個人,関連する国内規制に従って認識する、報酬。科学法則と大衆の意志に違反する緑化という間違った行為,停止して時間内に修正する;悪影響や重大な結果を引き起こす人々へ,私たちは法律や規制に従って責任を追及しなければなりません。広報・啓発を徹底します｝,科学的緑化の概念を推進する,科学的な緑化の知識を広める,倹約、現実主義、環境保護を提唱,環境に優しい開発と政治的パフォーマンスについての正しい見方を確立する。世論誘導を強化する｝,社会的懸念に積極的に対応する,科学的な緑化のための良い雰囲気を作りましょう。(関連部門は責任分担に従って責任を負います)

国務院総局

2021年5月18日

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